บาคาร่า เมื่อวันที่ 2 กุมภาพันธ์ ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐฯ ได้อนุญาตให้เผยแพร่“บันทึก Nunes” ที่จัดประเภทไว้ก่อนหน้านี้ บันทึกช่วยจำที่เขียนโดยผู้ช่วยรัฐสภาของพรรครีพับลิกันวิจารณ์ข้อมูลที่ใช้เป็นพื้นฐานสำหรับแอปพลิเคชันการเฝ้าระวังของศาล FISA ที่เกี่ยวข้องกับการสอบสวน Mueller เกี่ยวกับการมีส่วนร่วมที่เป็นไปได้ของรัสเซียในการเลือกตั้งปี 2559
1. ศาล FISA จัดตั้งขึ้นเมื่อใด
สภาคองเกรสผ่าน FISA หรือพระราชบัญญัติการเฝ้าระวังข่าวกรองต่างประเทศในปี 2521 FISA ได้รับการแนะนำโดยวุฒิสมาชิกพรรคเดโมแครต Ted Kennedy การกระทำดังกล่าวส่วนใหญ่เป็นการตอบสนองต่อการที่ประธานาธิบดีริชาร์ด นิกสันใช้ทรัพยากรของรัฐบาลกลางในทางที่ผิดในการสอบสวนพลเมืองสหรัฐฯ
มีวัตถุประสงค์เพื่อให้การกำกับดูแลกิจกรรมการสอดแนมข่าวกรองต่างประเทศ สิ่งเหล่านี้อาจรวมถึงการติดตามการใช้โทรศัพท์และอีเมล การค้นหาทางกายภาพ หรือการเข้าถึงบันทึกทางธุรกิจ FISA กำหนดแนวทางและขั้นตอนสำหรับกิจกรรมเหล่านี้
FISA ใช้เฉพาะกับ “มหาอำนาจต่างประเทศ” และ “ตัวแทนของมหาอำนาจต่างประเทศ” โดยทั่วไปหมายความว่า FISA ใช้เพื่อรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับผู้ที่ทำงานในรัฐบาลของประเทศอื่น โดยทั่วไปแล้วผู้สืบสวนจะไม่ได้รับอนุญาตให้กำหนดเป้าหมายเป็นพลเมืองสหรัฐฯ ภายใต้ FISA อันที่จริง หากข้อมูลเกี่ยวกับพลเมืองสหรัฐฯ ถูกค้นพบโดยไม่ได้ตั้งใจ กฎหมายกำหนดให้ต้องทำลายบันทึกเหล่านั้น
แต่มีข้อยกเว้นที่น่าสังเกตบางประการ
หนึ่งคือเมื่อข้อมูลที่ค้นพบแสดงให้เห็นว่ามีภัยคุกคามต่อความตายหรืออันตรายร้ายแรงต่อบุคคลอื่น อีกประการหนึ่งคือ เจ้าหน้าที่สามารถดักฟังพลเมืองสหรัฐฯ ขณะอยู่ต่างประเทศได้ ที่สำคัญ สามารถขอใบสำคัญแสดงสิทธิ FISA เพื่อตรวจสอบพลเมืองสหรัฐฯ ที่เชื่อว่ากระทำการในนามของมหาอำนาจจากต่างประเทศได้
ในฐานะที่เป็นส่วนหนึ่งของ FISA สภาคองเกรสได้จัดตั้งศาลเฝ้าระวังข่าวกรองต่างประเทศหรือศาล FISA
ศาล FISA เป็นศาลรัฐบาลกลางของสหรัฐอเมริกาที่มีวัตถุประสงค์เพื่อตรวจสอบและควบคุมคำขอหมายค้นที่ดำเนินการภายใต้ FISA ในแต่ละปี ศาล FISA จะต้องจัดทำรายงานต่อสภาคองเกรสเกี่ยวกับกิจกรรมต่างๆ ของศาล รายงานเหล่านี้รวมถึงจำนวนคำขอที่ทำภายใต้ FISA แต่ไม่ใช่เนื้อหาของคำขอเหล่านั้น เนื้อหานั้นไม่ใช่เรื่องของบันทึกสาธารณะ
2. ศาล FISA แตกต่างจากศาลอื่นอย่างไร?
ศาล FISA ไม่เหมือนกับศาลอาญาทั่วไป
ประการแรก เจ้าหน้าที่กระทรวงยุติธรรมที่ขอหมายจับไม่จำเป็นต้องแสดงหลักฐานว่าอาชญากรรมได้เกิดขึ้นหรือกำลังจะเกิดขึ้น จำเป็นต้องมีหลักฐานประเภทนั้น หรือที่เรียกว่าสาเหตุที่เป็นไปได้ เพื่อให้ได้หมายค้นทั่วไปในศาลอาญา เจ้าหน้าที่เพียงแต่แสดงหลักฐานว่าเป้าหมายของการสอดแนมคืออำนาจจากต่างประเทศหรือตัวแทนของอำนาจจากต่างประเทศ
ประการที่สอง ผู้ตรวจสอบสามารถดำเนินการเฝ้าระวังได้นานถึงหนึ่งปีโดยไม่ต้องมีคำสั่งศาลหากได้รับอนุญาตจากประธานาธิบดี เพื่อให้สิ่งนี้เกิดขึ้น อัยการสูงสุดของสหรัฐอเมริกาต้องรับรองต่อศาลว่ามีความเสี่ยงน้อยที่สุดที่การสอบสวนจะเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับพลเมืองสหรัฐฯ อัยการสูงสุดของสหรัฐอเมริกาต้องรับรองต่อศาลด้วยว่าเป้าหมายของการสอบสวนคืออำนาจจากต่างประเทศหรือตัวแทนของอำนาจต่างประเทศ ข้อกำหนดเหล่านี้ควบคู่ไปกับสิ่งที่เจ้าหน้าที่กระทรวงยุติธรรมจะต้องแสดงให้เห็นในศาล FISA เพื่อรับหมายศาล FISA
ประการที่สามศาล FISA ปิดให้บริการแก่สาธารณะ ไม่มีคณะลูกขุนต่างจากศาลอาญาและรัฐบาลเป็นฝ่ายเดียวที่เข้าร่วม กล่าวอีกนัยหนึ่ง การพิจารณาคดีในศาลของ FISA ไม่เกี่ยวข้องกับอัยการและทนายฝ่ายจำเลยที่โต้เถียงกันในนามของลูกค้า ศาล FISA เป็นเพียงได้ยินคำขอของเจ้าหน้าที่ที่ขอหมายค้น สิ่งนี้คล้ายกันมากกับสิ่งที่เกิดขึ้นเมื่อเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายในท้องถิ่นขอหมายค้น
อย่างไรก็ตาม บันทึกของศาล FISA ไม่เปิดเผยต่อสาธารณะ ในบางกรณีซึ่งเกิดขึ้นไม่บ่อยนัก บางบันทึกได้รับการเผยแพร่พร้อมข้อมูลที่แก้ไขแล้ว ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ยังมีอำนาจในการยกเลิกการจำแนกข้อมูลตามดุลยพินิจของเขา ซึ่งแตกต่างจากการสืบสวนของตำรวจทั่วไป ซึ่งหมายค้นโดยทั่วไปจะกลายเป็นบันทึกสาธารณะเว้นแต่ผู้พิพากษาจะปิดผนึก
ในขณะที่ผู้พิพากษาศาลอาญาของรัฐจำนวนมากได้รับเลือกผู้พิพากษาศาล FISAได้รับการแต่งตั้งโดยหัวหน้าผู้พิพากษาของศาลฎีกาสหรัฐ ซึ่งปัจจุบันคือผู้พิพากษาจอห์น โรเบิร์ตส์
ผู้พิพากษา 11 คนของ FISA ได้รับการคัดเลือกจากทั่วทุกเขตของรัฐบาลกลางสหรัฐ ผู้พิพากษาเหล่านี้อาจทำหน้าที่ได้ไม่เกินเจ็ดปี เนื่องจากไม่จำเป็นต้องมีผู้พิพากษาทุกคนในคราวเดียว ผู้พิพากษาศาลของ FISA จะปฏิบัติหน้าที่ตามการหมุนเวียน พวกเขาไม่ได้ทำหน้าที่เต็มเวลาในศาล FISA
ความคล้ายคลึงกันอย่างหนึ่งกับศาลอาญาทั่วไปคือมีกระบวนการอุทธรณ์ได้ หากผู้พิพากษาศาล FISA ปฏิเสธคำขอค้นหา ผู้พิพากษาคนนั้นต้องอธิบายเหตุผลในการปฏิเสธ จากนั้น คณะตุลาการของรัฐบาลกลางสามคนที่ได้รับการแต่งตั้งโดยหัวหน้าผู้พิพากษาจะตรวจสอบคำขอค้นหา แผงนี้เรียกว่าศาลตรวจตราข่าวกรองต่างประเทศ หากคำขอถูกปฏิเสธอีกครั้ง ศาลฎีกาสหรัฐมีอำนาจตรวจสอบคำตัดสินได้ ไม่มีทางเลือกในการอุทธรณ์โดยบุคคลที่ถูกสอบสวน เพราะเขาหรือเธอไม่ทราบถึงการเฝ้าระวัง
3. ศาล FISA ดำเนินการกี่คดี?
ในปี 2559 ศาล FISA ได้ตรวจสอบ คำขอ เฝ้าระวัง1,485 รายการ แม้ว่าจำนวนคำขอที่ตรวจสอบในปี 2014 (1,379) และ 2015 (1,457) จะสูงกว่า แต่จำนวนคำขอยังคงอยู่ที่ 1,200 หรือสูงกว่าตั้งแต่ปี 2001
เป็นเรื่องยากที่คำขอเหล่านี้จะถูกปฏิเสธ จากคำขอในปี 2559 มีเพียง 34 เท่านั้นที่ถูกปฏิเสธ หลายปีที่ผ่านมา ไม่มีการปฏิเสธคำขอใดๆ
เนื่องจากการดำเนินคดีของศาลเป็นความลับ จึงไม่มีความชัดเจนว่าเหตุใดการปฏิเสธเหล่านี้จึงเกิดขึ้น หรือเหตุใดจึงถูกปฏิเสธเพียงไม่กี่คดี บาคาร่า
